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營政發〔2020〕11號:營口市人民政府關于中國(遼寧)自由貿易試驗區營口片區進一步深化改革開放的實施意見

發布時間:2020-08-07 10:50

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各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各派出機構、各直屬單位:

建設自由貿易試驗區是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的戰略舉措。中國(遼寧)自由貿易試驗區營口片區(以下簡稱自貿區營口片區)自運行以來,建設取得階段性成果,總體達到預期目標。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,進一步探索更高水平的對外開放和更深層次的改革創新,推進高標準高質量自貿試驗區建設,提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神,落實黨中央、國務院關于自由貿易試驗區建設的戰略部署,堅持新發展理念,堅持高質量發展,搶抓新時代東北振興、中日韓自貿區建設等重大歷史機遇,充分發揮營口載體功能和在“一帶一路”等國家戰略中的節點作用,圍繞“一中心、兩基地、一樞紐”建設任務,以擴大東北亞合作為主線,以港區聯動為抓手,以打造一流營商環境為重點,對標國際高標準經貿規則,開展首創性、差異化、集成化的改革探索,加大開放型經濟發展,促進港產城協調發展,努力將自貿區營口片區打造成為營商環境建設樣板區、遼寧經濟結構調整產業升級示范區和對外開放排頭兵。

(二)建設目標

到2022年,建立比較成熟的開放型經濟體制機制,形成更多首創性、差異化、集成化的創新案例并在全國、省、市復制推廣,營商環境達到國內一流水平。建立東北老工業基地中小企業結構調整、產業升級轉型模式,打造一批更高開放度的功能型平臺,集聚一批國內外知名企業,區域性國際物流中心日臻完善,智能安全(應急)、智能節能環保裝備、新能源、新材料等主導產業和工業物聯網、5G等戰略性新興產業基本形成,加工貿易等臨港產業加快發展,空海鐵聯運體系和通道樞紐基本打通,經濟實力、對外開放水平和區域影響力顯著提升,為我市“四基地一中心”、國家物流樞紐建設和地區發展提供重要支撐。

二、持續深化制度創新,打造更具競爭力的營商環境

(三)完善運行體制機制

探索建立與國際高標準投資和貿易規則體系相適應的行政管理體系,允許自貿區營口片區合法合規動態調整“三區合一”管理運營制度,按照優化、協同、高效和事權、財權、人權相匹配的原則設置內設機構。支持自貿區營口片區內的開發建設主體開展市場化改革,引入外國投資者或民營資本,通過公司制等管理模式建設運營一區多園、國別園,逐步探索“法定機構+市場主體”管理運營新模式,在準入和服務便利化等方面給予支持。

(四)構建協同發展新機制

在加強風險管控、明確實施范圍、建立管理機構的前提下,設立自貿區營口片區協同發展示范區,放大輻射帶動效應,帶動營口地區新一輪改革開放。探索與新設區域管理機構搭建一體化管理平臺,實施數據互換、執法互認和協同監管,提升通關、交通、產業一體化水平。

(五)推進行政管理職能優化

編制并向社會公開政務服務事項標準化工作流程和辦事指南,全面建立權力清單、責任清單、負面清單、標準化操作清單等清單制管理模式。探索智慧政務服務,推進政務服務標準化,持續完善“大數據+政務服務”智能化管理模式。暢通與企業間的溝通對接,建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環境評價體系,構建親清政商關系。

(六)深化行政審批制度改革

推進“證照分離”改革全覆蓋,積極推進“照后減證”,調整、簡化、創新一批行政審批事項辦理流程。以國際最先進水平為目標,按照減環節、減材料、減時限的要求,圍繞企業開辦、工程建設項目、不動產登記、政務服務等領域推進“一件事”改革。

(七)創新綜合監管模式

建立新型市場監管機制,創新事中綜合執法新模式,構建行政執法監管、風險預警、分析評價等“互聯網+監管”系統。積極向上級申請自貿區營口片區監管平臺與省級數據的對接、使用權限,加強遠程監管等非現場監管模式的運用,提升監管的精準化、智能化水平。進一步完善“事前定標準、事中重檢查、事后推獎懲”的全鏈條監管模式,在更大范圍內實施綜合監管,強化跨部門聯合執法,探索與海關、稅務、外匯等部門信息共享、完善監管體系建設,最大程度減少對守信合法企業生產經營的干擾。

(八)推進信用體系建設

按照“守法便利”原則,建立事后信用獎懲制度,利用現有平臺,加快推進主動披露制度、失信名單披露、失信市場禁入和退出制度、采信第三方信用產品和服務制度、信用等級與優惠政策掛鉤、信用修復等方面的制度創新進程。

(九)打造規范公正的法治環境

推進“訴調對接”“調仲對接”,建立公正高效便捷的經貿糾紛解決機制,加強商事法律綜合服務。提升涉外法律保障能力,探索建立涉外事務法庭和專家陪審員團隊制度。積極開展涉外公證業務,探索創新涉外公證業務新模式。探索整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等公共服務資源,加快推進公共法律服務體系建設。強化知識產權保護,建立跨部門、跨區域的知識產權案件移送、信息通報、配合調查等機制。

(十)加大企業幫扶力度

運用法治思維和法治方式,在尊重企業意愿、兼顧各方切身利益的基礎上,綜合運用紓困幫扶、技術轉型、兼并重組、破產清算、關停退出等方式,推進“僵尸企業”處置和停產半停產企業幫扶。

(十一)推進投資自由化

全面落實《外商投資法》,加大對高水平開放的壓力測試力度,推動外資準入前和準入后業務管理措施的緊密銜接,提高“負面清單”開放度、透明度和操作性。允許自貿區營口片區內互聯網企業開展經常項下跨境人民幣集中收付業務,探索通過人民幣資本項下輸出貿易項下回流方式,重點推動貿易和投資領域的人民幣跨境使用。

(十二)創新土地開發利用模式

鼓勵土地使用制度和監管制度創新,探索工業用地出讓方式創新,推進帶產業掛牌出讓土地、標準地等改革,提升土地利用效率和對產業機構規劃的契合程度,促進自貿區營口片區土地的綜合利用。探索建立土地節約集約利用新模式,積極向上爭取采用土地按不同功能用途混合利用、同一地塊或同一建筑兼容多種功能等利用模式。

(十三)激勵人才創新創業

積極開展國內外高層次人才服務綠色通道建設,建設一站式服務機制。開展企業職業技能等級認定試點工作。開展職業資格國際互認試點,取得國際職業資格證書且從事相關專業技術及管理工作的人才,在符合學歷資歷等申報條件情況下,直接認定相應職稱。

三、加快高端產業集聚,助推全市產業轉型升級

(十四)明晰產業發展方向

進一步梳理、細分主導產業,重點發展智能安全(應急)裝備、智能節能環保裝備產業,瞄準前沿技術,創新培育工業物聯網、5G等戰略性新興產業,形成特色產業集群。探索建設高端維修制造基地,積極發展保稅維修、再制造業務。實施智能安全(應急)、智能節能環保等產業走出去戰略,建立鏈接全國乃至全球的產業合作網絡。大力發展信息技術外包和業務流程外包等服務貿易打造特色樓宇促進區域總部經濟發展,形成產城融合、開放共生的產業生態。

(十五)加快新舊動能轉換

支持自貿區營口片區申報產業轉型升級示范區,以產業結構調整為重點,推進創新能力提升、營商環境優化、實體經濟發展。支持自貿區營口片區申報創新創業特色載體,進一步完善鼓勵產業轉型升級政策,探索設立、引進或應用產業投資引導基金推進自貿區營口片區產業發展。建立“打點、連線、拓面”的產業孵化導入創新模式,引導企業加大科技投入,開展行業原創性、共性技術研究,構建類中關村產業生態系統,逐步建成完整科技創新體系。推進綜合保稅區研發中心建設。

鼓勵搭建國際技術轉移服務平臺,推進頂尖科研機構、國際知名風投、跨國公司、研發中心、科技服務機構等入駐自貿區營口片區。支持企業建立院士工作站、博士后工作站,鼓勵企業申報企業技術中心等國家、省級各類創新平臺。完善創新創業大賽平臺,打造“營口名片”。

對接工信部做好產業合作對接系列活動,不斷完善線上線下產業轉移合作平臺。探索先進技術裝備、關鍵零部件及其他機電產品(醫療器械等高風險產品除外)等平行進口。

(十六)積極培育新業態新模式

大力發展平臺經濟新業態,鼓勵“互聯網+服務業”“互聯網+生產”“互聯網+創業創新”“互聯網+教育”等業態發展,著力提升物流、設計研發、信息咨詢、電子商務等生產性服務貿易發展水平。建設中小企業技術服務體系,支持工業互聯網、云計算、大數據在企業研發設計、生產制造、經營管理、銷售服務等全流程和全產業鏈的綜合集成應用。

開展互聯網物流平臺企業代開增值稅專用發票試點工作,實現各類互聯網平臺企業在發票服務平臺上提交開票申請、開具發票、接收電子發票等功能。

(十七)加快跨境電商產業創新發展

依托跨境電商綜試區相關試點政策,加快發展跨境電商業務,開展探索跨境電商“保稅+新零售”改革試點,創新跨境電商B2B出口、非郵渠道B2C出口、B2B2C出口、F2C出口等業務模式。

鼓勵企業搭建跨境電商公共服務平臺,積極推動平臺與海關總署通關服務平臺、公共服務平臺、跨境電商綜合服務平臺實現系統對接。

加強網絡支持能力建設,允許在營口綜合保稅區內,構建安全便利直達我國互聯網國際出入口局的專用鏈路的國際互聯網數據專用通道。

(十八)增強金融服務實體經濟能力

培育金融新業態新產品,穩步推進融資擔保、小額貸款、典當、融資租賃、商業保理等機構規范發展。推動金小二平臺在自貿區營口片區內的應用,持續優化提升服務功能和產品。積極申請將自貿區營口片區納入投貸聯動試點地區。

發展供應鏈金融服務,搭建供應鏈金融服務信息平臺,建立供應鏈金融信用風險預警機制。鼓勵金融機構創新知識產權質押、倉單質押等領域的信貸和保險產品。

創新開展中小企業商業價值信用貸款改革試點。創新涉企數據信息集成應用,為銀行設計無抵押、無擔保的純信用貸款產品奠定基礎。探索開展動產擔保統一登記試點工作,實現市場主體在一個平臺上辦理擔保登記。拓展倉單質押融資功能,運用物聯網、區塊鏈等技術,推動電子倉單在海關特殊監管區域的運用。支持自貿區營口片區金融機構為真實離岸轉手買賣貿易提供高效涉外金融服務。支持和推動外資銀行在自貿區營口片區內參與進出口通關繳稅和關稅保函業務。

四、推動物流樞紐建設,著力打造東北亞開放平臺

(十九)加強平臺載體建設

推進多港聯動體制機制創新,積極參與大連組合港建設,提升區域性國際物流中心門戶樞紐功能。探索開展營口港至大連、盤錦港的內外貿集裝箱同船運輸。探索建設海關多程多式聯運監管中心,實現貨物在鲅魚圈口岸及周邊口岸與營口蘭旗機場、營口綜保區間通過各類運輸方式、運輸工具間的無障礙裝運。

探索建設面向日韓的跨境“24小時”直通物流項目,發展離岸貿易、中轉集拼、國際分撥業務,將營口綜保區打造成東北地區日韓貨物聚集的區域性國際分撥中心。

支持鲅魚圈港保稅物流中心(B型)整合升級為營口綜合保稅區B區。支持建立大宗農產品期貨保稅交割倉庫、跨境交易平臺。

(二十)增強口岸服務能力

在營口綜保區建立綜保型國際陸港,與營口港共建口岸型內陸港區,爭取將國際陸港建設項目納入國家發改委支持項目庫,加快在保稅物流、保稅倉儲、加工配套、貨物貿易、電子商務、物流金融信息、城市配送等方面開展先行先試。

推動航空口岸建設,爭取營口開放航空口岸列入國家“十四五”口岸發展規劃,支持東北客運支線機場建設貨運樞紐,拓展“空空+空地”貨物集疏模式,加大政策傾斜力度,打造東北亞貨運航空樞紐。支持建設物流儲運設施、集裝箱堆場、城市貨站冷鏈配送等物流項目。搭建陸海聯運電子數據交換通道,建設綜合物流大數據綜合信息平臺。

(二十一)加快發展樞紐經濟

依托營口綜保區及鲅魚圈國家樞紐物流園區等,發展通關、保稅倉儲、國際貨運代理、保鮮冷鏈運輸、跨境電商服務、金融服務等集成供應鏈的解決方案和全方位的現代物流服務。支持國際分撥貨物開展不同貿易方式轉換,允許開展國內非保稅貨物、跨境電商貨物、保稅物流貨物的同倉存儲、賬冊互轉、便捷配送,開展全球攬貨、中轉分撥、進出口集拼等一站式業務。

爭取國家海關總署支持設立藥品、進境食用水生動物、進境植物種苗、加工鋸材等指定口岸或查驗場所。在風險可控的前提下,支持企業開展保稅油品混兌調和。積極推動農產品加工、倉儲、交易產業發展,打造面向東北亞的國際農產品集散中心,加快聚集糧油制品、水產品、肉產品、蔬菜、水果制品等農產品加工產業。

(二十二)完善國際貿易服務功能

積極探索在自貿區營口片區設立進口貿易促進創新示范區。在外貿綜合服務試點企業評審工作中,對于注冊在自貿區內的企業予以重點扶持,并享受上級資金扶持政策。探索開展外貿綜合服務企業出口退稅保證保險試點,制定代辦退稅防控盡職免責辦法。積極探索在自貿區營口片區內開展市場采購貿易方式試點工作,推動市場采購貿易方式從線下向線上拓展,鼓勵企業設立特色商品線下線上展銷平臺,建立國際貿易快速通道。謀劃建設東北亞高端農產品展示交易平臺,形成與國際市場接軌的流通網絡服務示范區。

(二十三)提升通關效率和水平

探索對自貿區營口片區海關特殊監管區域內企業取消工單核銷、單耗管理。拓展貨物暫準進口單證冊制度適用范圍,延長單證冊的有效期。

參照美國對外貿易子區模式,探索開展綜合保稅區功能延伸區試點。支持應用新技術手段提升海關查驗監管便利化水平。進一步優化海事服務事項政務服務水平,在集裝箱分級管理機制、船舶登記制度等領域持續開展創新探索。支持自貿區營口片區開展拖輪最低安全配員審批試點。建立并實施“非接觸式”海事規費征管新模式。積極探索與農產品保稅展示、加工、交易相適應的監管模式,研究調整農產品相關產業通關模式。

允許自貿區營口片區在海關特殊監管區域外設立保稅展示交易平臺,創新大宗商品現貨市場保稅交易制度,探索商品備案自動審核、貨到即時備案、涉稅擔保實時驗放等措施。開展展會展品提前備案、以擔保方式放行展品、延長展品有效期至一年、展品展后進入保稅監管場所或特殊監管區域視同離境予以核銷、保稅展示交易常態化制度創新試點。

(二十四)深化國際經貿合作

積極聯合俄羅斯、德國、日本、韓國等國家或地區,合作打造“國別園”,重點抓好與俄羅斯在農產品加工、食品加工、木材加工,與德國在智能安全(應急)裝備、汽車零部件、職業教育培訓,與日本在高端裝備制造、精密電子工業、高精尖制造業,與韓國在燃料電池技術、快消品等領域的產業交流合作。

(二十五)深化國內協作

推進自貿區營口片區與其它先進地區合作,積極承接產業轉移,探索建立飛地產業園。主動對接上海臨港新片區,力爭先行復制上海新片區制度經驗;加強與黑龍江、山東等自貿試驗區在產業分工協作、物流運輸等領域的合作;加強營口綜合保稅區與其他海關特殊監管場所、經濟技術開發區、產業園區的之間協同力度,建立長效協同機制,整合營口地區資源,增強地區外向型經濟整體競爭力。

五、保障措施

(二十六)加強黨的領導

堅持和加強黨對改革開放的領導,把黨的領導貫穿于自貿試驗區建設的全過程。

(二十七)激勵擔當作為

積極創造寬松環境,對于勇于創新、銳意改革、深入服務、提升效能、促進發展中出現的過失、問題,依法依規切實保護干部、群眾干事創業、擔當作為的主動性和積極性。

(二十八)有序組織實施

本實施意見是市委、市政府貫徹落實黨中央、國務院和遼寧省委、省政府決策部署的重大改革舉措。試驗任務分為“自選任務”和“必選任務”,其中:自選任務要按照企業需求分出輕重緩急,盡快啟動改革研究、方案設計、匯報爭取、落地實施等工作,重點突破、持續用力,力爭2021年底前完成或取得突破性進展;必選任務力爭2021年底前落地實施。各支持(賦權)單位要高度重視,加強指導和服務,主動向國家部委匯報爭取支持,大膽爭取賦權,及時制定操作辦法和細則。

落地責任單位要做好政策措施與企業發展和產業培育孵化需求的對接,會同支持(賦權)單位加強組織推動,做好功能政策的落地承載。

中國(遼寧)自由貿易試驗區營口片區工作領導小組辦公室要做好經驗總結和復制推廣工作,并及時收集整理、協調解決落實過程中遇到的重大問題和困難。要強化底線思維和風險意識,完善風險防控和處置機制,實現區域穩定安全高效運行,切實維護國家安全和社會安全。

附件:中國(遼寧)自由貿易試驗區營口片區進一步深化改革開放實施意見任務分工表

營口市人民政府

2020年7月17日

附件

中國(遼寧)自由貿易試驗區營口片區進一步深化改革實施意見任務分工表

     

序號

     

二級指標

     

三級指標

落地

責任單位

支持(賦權)單位

備注

一、持續深化制度創新,打造更具競爭力的營商環境

1

(三)完善運行體制機制

探索建立與國際高標準投資和貿易規則體系相適應的行政管理體系,允許自貿區營口片區合法合規動態調整“三區合一”管理運營制度,按照優化、協同、高效和事權、財權、人權相匹配的原則設置內設機構。

自貿區營口片區管委會

市委編辦

市國資委

自選任務

2

支持自貿區營口片區內的開發建設主體開展市場化改革,引入外國投資者或民營資本,通過公司制等管理模式建設運營一區多園、國別園,逐步探索“法定機構+市場主體”管理運營新模式,在準入和服務便利化等方面給予支持。

自貿區營口片區管委會

市委編辦

市國資委

自選任務

3

(四)構建協同發展新機制

在加強風險管控、明確實施范圍、建立管理機構的前提下,設立自貿區營口片區協同發展示范區,放大輻射帶動效應,帶動營口地區新一輪改革開放。

自貿區營口片區管委會、各協同發展示范區

市自貿辦

必選任務

4

探索與新設區域管理機構搭建一體化管理平臺,實施數據互換、執法互認和協同監管,提升通關、交通、產業一體化水平。

自貿區營口片區管委會、各協同發展示范區

市自貿辦

必選任務

5

(五)推進行政管理職能優化

編制并向社會公開政務服務事項標準化工作流程和辦事指南,全面建立權力清單、責任清單、負面清單、標準化操作清單等清單制管理模式。

自貿區營口片區管委會

市營商局

市委編辦

市發改委

必選任務

6

探索智慧政務服務,推進政務服務標準化,持續完善“大數據+政務服務”智能化管理模式。

自貿區營口片區管委會

市營商局

市信息中心

自選任務

7

暢通與企業間的溝通對接,建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環境評價體系,構建親清政商關系。

自貿區營口片區管委會

市營商局

必選任務

8

(六)深化行政審批制度改革

推進“證照分離”改革全覆蓋,積極推進“照后減證”,調整、簡化、創新一批行政審批事項辦理流程。

自貿區營口片區管委會

市市場監管局

必選任務

9

以國際最先進水平為目標,按照減環節、減材料、減時限的要求,圍繞企業開辦、工程建設項目、不動產登記、政務服務等領域推進“一件事”改革。

自貿區營口片區管委會

市營商局

必選任務

10

(七)創新綜合監管模式

建立新型市場監管機制,創新事中綜合執法新模式,構建行政執法監管、風險預警、分析評價等“互聯網+監管”系統。

自貿區營口片區管委會

市市場監管局

自選任務

11

積極向上級申請自貿區營口片區監管平臺與省級數據的對接、使用權限,加強遠程監管等非現場監管模式的運用,提升監管的精準化、智能化水平。

自貿區營口片區管委會

市市場監管局

自選任務

12

進一步完善“事前定標準、事中重檢查、事后推獎懲”的全鏈條監管模式,在更大范圍內實施綜合監管,強化跨部門聯合執法,探索與海關、稅務、外匯等部門信息共享、完善監管體系建設,最大程度減少對守信合法企業生產經營的干擾。

自貿區營口片區管委會

市市場監管局

市司法局

市發改委

必選任務

13

(八)推進信用體系建設

按照“守法便利”原則,建立事后信用獎懲制度,利用現有平臺,加快推進主動披露制度、失信名單披露、失信市場禁入和退出制度、采信第三方信用產品和服務制度、信用等級與優惠政策掛鉤、信用修復等方面的制度創新進程。

自貿區營口片區管委會

市發改委

必選任務

14

(九)打造規范公正的法治環境

推進“訴調對接”“調仲對接”,建立公正高效便捷的經貿糾紛解決機制,加強商事法律綜合服務。

自貿區營口片區管委會

市司法局

市中級人民法院

必選任務

15

提升涉外法律保障能力,探索建立涉外事務法庭和專家陪審員團隊制度。

自貿區營口片區管委會

市中級人民法院

自選任務

16

積極開展涉外公證業務,探索創新涉外公證業務新模式。

自貿區營口片區管委會

市司法局

自選任務

17

探索整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等公共服務資源,加快推進公共法律服務體系建設。

自貿區營口片區管委會

市司法局

必選任務

18

強化知識產權保護,建立跨部門、跨區域的知識產權案件移送、信息通報、配合調查等機制。

自貿區營口片區管委會

市市場監管局

市中級人民法院

必選任務

19

(十)加大企業幫扶力度

運用法治思維和法治方式,在尊重企業意愿、兼顧各方切身利益的基礎上,綜合運用紓困幫扶、技術轉型、兼并重組、破產清算、關停退出等方式,推進“僵尸企業”處置和停產半停產企業幫扶。

自貿區營口片區管委會

市自然資源局

市發改委

市工信局

必選任務

20

(十一)推進投資自由化

全面落實《外商投資法》,加大對高水平開放的壓力測試力度,推動外資準入前和準入后業務管理措施的緊密銜接,提高“負面清單”開放度、透明度和操作性。

自貿區營口片區管委會

市商務局

市發改委

必選任務

21

允許自貿區營口片區內互聯網企業開展經常項下跨境人民幣集中收付業務,探索通過人民幣資本項下輸出貿易項下回流方式,重點推動貿易和投資領域的人民幣跨境使用。

自貿區營口片區管委會

人民銀行營口市

中心支行

自選任務

22

(十二)創新土地開發利用模式

鼓勵土地使用制度和監管制度創新,探索工業用地出讓方式創新,推進帶產業掛牌出讓土地、標準地等改革,提升土地利用效率和對產業機構規劃的契合程度,促進自貿區營口片區土地的綜合利用。

自貿區營口片區管委會

市自然資源局

必選任務

23

探索建立土地節約集約利用新模式,積極向上爭取采用土地按不同功能用途混合利用、同一地塊或同一建筑兼容多種功能等利用模式。

自貿區營口片區管委會

市自然資源局

自選任務

24

(十三)激勵人才創新創業

積極開展國內外高層次人才服務綠色通道建設,建設一站式服務機制。

自貿區營口片區管委會

市科技局

市人社局

必選任務

25

開展企業職業技能等級認定試點工作。

自貿區營口片區管委會

市人社局

自選任務

26

開展職業資格國際互認試點,取得國際職業資格證書且從事相關專業技術及管理工作的人才,在符合學歷資歷等申報條件情況下,直接認定相應職稱。

自貿區營口片區管委會

市人社局

自選任務

二、加快高端產業集聚,助推全市產業轉型升級

27

(十四)明晰產業發展方向

進一步梳理、細分主導產業,重點發展智能安全(應急)裝備、智能節能環保裝備產業,瞄準前沿技術,創新培育工業物聯網、5G等戰略性新興產業,形成特色產業集群。

自貿區營口片區管委會

市工信局

市發改委

必選任務

28

探索建設高端維修制造基地,積極發展保稅維修、再制造業務。

自貿區營口片區管委會

營口海關

自選任務

29

實施智能安全(應急)、智能節能環保等產業走出去戰略,建立鏈接全國乃至全球的產業合作網絡。

自貿區營口片區管委會

市工信局

市商務局

必選任務

30

大力發展信息技術外包和業務流程外包等服務貿易打造特色樓宇促進區域總部經濟發展,形成產城融合、開放共生的產業生態。

自貿區營口片區管委會

市商務局

營口海關

必選任務

31

(十五)加快新舊動能轉換

支持自貿區營口片區申建產業轉型升級示范區,以產業結構調整為重點,推進創新能力提升、營商環境優化、實體經濟發展。

自貿區營口片區管委會

市發改委

自選任務

32

支持自貿區營口片區申報創新創業特色載體,進一步完善鼓勵產業轉型升級政策,探索設立、引進或應用產業投資引導基金推進自貿區營口片區產業發展。

自貿區營口片區管委會

市科技局

市工信局

市金融發展局

人民銀行營口市中心支行

市國資委

市財政局

必選任務

33

建立“打點、連線、拓面”的產業孵化導入創新模式,引導企業加大科技投入,開展行業原創性、共性技術研究,構建類中關村產業生態系統,逐步建成完整科技創新體系。

自貿區營口片區管委會

市科技局

市人社局

市工信局

必選任務

34

推進綜合保稅區研發中心建設。

自貿區營口片區管委會

營口海關

自選任務

35

鼓勵搭建國際技術轉移服務平臺,推進頂尖科研機構、國際知名風投、跨國公司、研發中心、科技服務機構等入駐自貿區營口片區。

自貿區營口片區管委會

市科技局

市商務局

市投資促進局

必選任務

36

支持企業建立院士工作站、博士后工作站,鼓勵企業申報企業技術中心等國家、省級各類創新平臺。

自貿區營口片區管委會

市科技局

市科協

市工信局

市發改委

自選任務

37

完善創新創業大賽平臺,打造“營口名片”。

自貿區營口片區管委會

市科技局

市人社局

必選任務

38

對接工信部做好產業合作對接系列活動,不斷完善線上線下產業轉移合作平臺。

自貿區營口片區管委會

市工信局

必選任務

39

探索先進技術裝備、關鍵零部件及其他機電產品(醫療器械等高風險產品除外)等平行進口。

自貿區營口片區管委會

市商務局

營口海關

自選任務

40

(十六)積極培育新業態新模式

大力發展平臺經濟新業態,鼓勵“互聯網+服務業”“互聯網+生產”“互聯網+創業創新”“互聯網+教育”等業態發展,著力提升物流、設計研發、信息咨詢、電子商務等生產性服務貿易發展水平。

自貿區營口片區管委會

市發改委

市商務局

市工信局

市人社局

市市場監管局

市稅務局

市教育局

必選任務

41

建設中小企業技術服務體系,支持工業互聯網、云計算、大數據在企業研發設計、生產制造、經營管理、銷售服務等全流程和全產業鏈的綜合集成應用。

自貿區營口片區管委會

市工信局

必選任務

42

開展互聯網物流平臺企業代開增值稅專用發票試點工作,實現各類互聯網平臺企業在發票服務平臺上提交開票申請、開具發票、接收電子發票等功能。

自貿區營口片區管委會

市稅務局

必選任務

43

(十七)加快跨境電商產業創新發展

依托跨境電商綜試區相關試點政策,加快發展跨境電商業務,開展探索跨境電商“保稅+新零售”改革試點,創新跨境電商B2B出口、非郵渠道B2C出口、B2B2C出口、F2C出口等業務模式。

自貿區營口片區管委會

營口海關

必選任務

44

鼓勵企業搭建跨境電商公共服務平臺,積極推動平臺與海關總署通關服務平臺、公共服務平臺、跨境電商綜合服務平臺實現系統對接。

自貿區營口片區管委會

營口海關

必選任務

45

加強網絡支持能力建設,允許在營口綜合保稅區內,構建安全便利直達我國互聯網國際出入口局的專用鏈路的國際互聯網數據專用通道。

自貿區營口片區管委會

自選任務

46

(十八)增強金融服務實體經濟能力

培育金融新業態新產品,穩步推進融資擔保、小額貸款、典當、融資租賃、商業保理等機構規范發展。

自貿區營口片區管委會

市金融發展局

自選任務

47

推動金小二平臺在自貿區營口片區內的應用,持續優化提升服務功能和產品。

自貿區營口片區管委會

市金融發展局

人民銀行營口市中心支行

自選任務

48

積極申請將自貿區營口片區納入投貸聯動試點地區。

自貿區營口片區管委會

營口銀保監分局

人民銀行營口市中心支行

市金融發展局

自選任務

49

發展供應鏈金融服務,搭建供應鏈金融服務信息平臺,建立供應鏈金融信用風險預警機制。

自貿區營口片區管委會

市金融發展局

營口銀保監分局

自選任務

50

鼓勵金融機構創新知識產權質押、倉單質押等領域的信貸和保險產品。

自貿區營口片區管委會

人民銀行營口市中心支行

市金融發展局

營口銀保監分局

市市場監管局

必選任務

51

創新開展中小企業商業價值信用貸款改革試點。

自貿區營口片區管委會

市金融發展局

人民銀行營口市中心支行

營口銀保監分局

自選任務

52

創新涉企數據信息集成應用,為銀行設計無抵押、無擔保的純信用貸款產品奠定基礎。

自貿區營口片區管委會

市金融發展局

人民銀行營口市中心支行

營口銀保監分局

自選任務

53

探索開展動產擔保統一登記試點工作,實現市場主體在一個平臺上辦理擔保登記。

自貿區營口片區管委會

市金融發展局

市市場監管局

人民銀行營口市中心支行

自選任務

54

拓展倉單質押融資功能,運用物聯網、區塊鏈等技術,推動電子倉單在海關特殊監管區域的運用。

自貿區營口片區管委會

市金融發展局

人民銀行營口市中心支行

營口海關

必選任務

55

支持自貿區營口片區金融機構為真實離岸轉手買賣貿易提供高效涉外金融服務。

自貿區營口片區管委會

人民銀行營口市中心支行

市金融發展局

營口銀保監分局

自選任務

56

支持和推動外資銀行在自貿區營口片區內參與進出口通關繳稅和關稅保函業務。

自貿區營口片區管委會

人民銀行營口市中心支行

營口海關

營口銀保監分局

自選任務

三、推動物流樞紐建設,著力打造東北亞開放平臺

57

(十九)加強平臺載體建設

推進多港聯動體制機制創新,積極參與大連組合港建設,提升區域性國際物流中心門戶樞紐功能。

自貿區營口片區管委會

營口蘭旗機場

營口港務集團

營口海關

自選任務

58

探索開展營口港至大連、盤錦港的內外貿集裝箱同船運輸。

自貿區營口片區管委會

營口海關

鲅魚圈海關

自選任務

59

探索建設海關多程多式聯運監管中心,實現貨物在鲅魚圈口岸及周邊口岸與營口蘭旗機場、營口綜保區間通過各類運輸方式、運輸工具間的無障礙裝運。

自貿區營口片區管委會

鲅魚圈海關

營口海關

自選任務

60

探索建設面向日韓的跨境“24小時”直通物流項目,發展離岸貿易、中轉集拼、國際分撥業務,將營口綜保區打造成東北地區日韓貨物聚集的區域性國際分撥中心。

自貿區營口片區管委會

市商務局

營口海關

鲅魚圈海關

自選任務

61

支持鲅魚圈港保稅物流中心(B型)整合升級為營口綜合保稅區B區。

自貿區營口片區管委會

鲅魚圈海關

自選任務

62

支持建立大宗農產品期貨保稅交割倉庫、跨境交易平臺。

自貿區營口片區管委會

市商務局

營口海關

市金融發展局

自選任務

63

(二十)增強口岸服務能力

在營口綜保區建立綜保型國際陸港,與營口港共建口岸型內陸港區,爭取將國際陸港建設項目納入國家發改委支持項目庫,加快在保稅物流、保稅倉儲、加工配套、貨物貿易、電子商務、物流金融信息、城市配送等方面開展先行先試。

自貿區營口片區管委會

營口港務集團

市商務局

營口海關

自選任務

64

推動航空口岸建設,爭取營口開放航空口岸列入國家“十四五”口岸發展規劃,支持東北客運支線機場建設貨運樞紐,拓展“空空+空地”貨物集疏模式,加大政策傾斜力度,打造東北亞貨運航空樞紐。

自貿區營口片區管委會

營口蘭旗機場

市商務局

市發改委

市交通運輸局

自選任務

65

支持建設物流儲運設施、集裝箱堆場、城市貨站冷鏈配送等物流項目。

鲅魚圈區政府

蓋州市政府

自貿區營口片區管委會

市發改委

市交通運輸局

市商務局

市物流與旅游產業中心

必選任務

66

搭建陸海聯運電子數據交換通道,建設綜合物流大數據綜合信息平臺。

自貿區營口片區管委會

市交通運輸局

必選任務

67

(二十一)加快發展樞紐經濟

依托營口綜保區及鲅魚圈國家樞紐物流園區等園區,發展通關、保稅倉儲、國際貨運代理、保鮮冷鏈運輸、跨境電商服務、金融服務等集成供應鏈的解決方案和全方位的現代物流服務。

自貿區營口片區管委會

鲅魚圈區政府

蓋州市政府

營口海關

市商務局

市金融發展局

市交通運輸局

營口銀保監分局

必選任務

68

支持國際分撥貨物開展不同貿易方式轉換,允許開展國內非保稅貨物、跨境電商貨物、保稅物流貨物的同倉存儲、賬冊互轉、便捷配送,開展全球攬貨、中轉分撥、進出口集拼等一站式業務。

自貿區營口片區管委會

營口港務集團

市商務局

營口海關

鲅魚圈海關

自選任務

69

爭取國家海關總署支持設立藥品、進境食用水生動物、進境植物種苗、加工鋸材等指定口岸或查驗場所。

自貿區營口片區管委會

市商務局

鲅魚圈海關

營口海關

自選任務

70

在風險可控的前提下,支持企業開展保稅油品混兌調和。

自貿區營口片區管委會

鲅魚圈海關

營口海關

自選任務

71

極推動農產品加工、倉儲、交易產業發展,打造面向東北亞的國際農產品集散中心,加快聚集糧油制品、水產品、肉產品、蔬菜、水果制品等農產品加工產業。

自貿區營口片區管委會

蓋州市政府

鲅魚圈區政府

市發改委

市商務局

必選任務

72

(二十二)完善國際貿易服務功能

積極探索在自貿區營口片區設立進口貿易促進創新示范區。

自貿區營口片區管委會

市商務局

自選任務

73

在外貿綜合服務試點企業評審工作中,對于注冊在自貿區的內的企業予以重點扶持,并享受上級資金扶持政策。

自貿區營口片區管委會

市商務局

自選任務

74

探索開展外貿綜合服務企業出口退稅保證保險試點,制定代辦退稅防控盡職免責辦法。

自貿區營口片區管委會

市稅務局

營口海關

自選任務

75

積極探索在自貿區營口片區內開展市場采購貿易方式試點工作,推動市場采購貿易方式從線下向線上拓展,鼓勵企業設立特色商品線下線上展銷平臺,建立國際貿易快速通道。

自貿區營口片區管委會

市商務局

自選任務

76

謀劃建設東北亞高端農產品展示交易平臺,形成與國際市場接軌的流通網絡服務示范區。

自貿區營口片區管委會

營口海關

自選任務

77

(二十三)提升通關效率和水平

探索對自貿區營口片區海關特殊監管區域內企業取消工單核銷、單耗管理。

自貿區營口片區管委會

營口海關

自選任務

78

拓展貨物暫準進口單證冊制度適用范圍,延長單證冊的有效期。

自貿區營口片區管委會

營口海關

自選任務

79

參照美國對外貿易子區模式,探索開展綜合保稅區功能延伸區試點。

自貿區營口片區管委會

營口海關

自選任務

80

支持應用新技術手段提升海關查驗監管便利化水平。

自貿區營口片區管委會

營口海關

必選任務

81

進一步優化海事服務事項政務服務水平,在集裝箱分級管理機制、船舶登記制度等領域持續開展創新探索。

自貿區營口片區管委會

營口海事局

必選任務

82

支持自貿區營口片區開展拖輪最低安全配員審批試點。

自貿區營口片區管委會

營口海事局

自選任務

83

建立并實施“非接觸式”海事規費征管新模式。

自貿區營口片區管委會

營口海事局

必選任務

84

積極探索與農產品保稅展示、加工、交易相適應的監管模式,研究調整農產品相關產業通關模式。

自貿區營口片區管委會

營口海關

鲅魚圈海關

必選任務

85

允許自貿區營口片區在海關特殊監管區域外設立保稅展示交易平臺,創新大宗商品現貨市場保稅交易制度,探索商品備案自動審核、貨到即時備案、涉稅擔保實時驗放等措施。

自貿區營口片區管委會

營口海關

自選任務

86

開展展會展品提前備案、以擔保方式放行展品、延長展品有效期至一年、展品展后進入保稅監管場所或特殊監管區域視同離境予以核銷、保稅展示交易常態化制度創新試點。

自貿區營口片區管委會

營口海關

自選任務

87

(二十四)深化國際經貿合作

積極聯合俄羅斯、德國、日本、韓國等國家或地區,合作打造“國別園”,重點抓好與俄羅斯在農產品加工、食品加工、木材加工,與德國在智能安全(應急)裝備、汽車零部件、職業教育培訓,與日本在高端裝備制造、精密電子工業、高精尖制造業,與韓國在燃料電池技術、快消品等領域的產業交流合作。

自貿區營口片區管委會

市商務局

市投資促進局

必選任務

88

(二十五)深化國內協作

推進自貿區營口片區與其它先進地區合作,積極承接產業轉移,探索建立飛地產業園。

自貿區營口片區管委會

市發改委

市商務局

必選任務

89

主動對接上海臨港新片區,力爭先行復制上海新片區制度經驗;加強與黑龍江、山東等自貿試驗區在產業分工協作、物流運輸等領域的合作。

自貿區營口片區管委會

市自貿辦

必選任務

90

加強營口綜合保稅區與其他海關特殊監管場所、經濟技術開發區、產業園區的之間協同力度,建立長效協同機制,整合營口地區資源,增強地區外向型經濟整體競爭力。

自貿區營口片區管委會

市自貿辦

必選任務

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相關文件:關于《中國(遼寧)自由貿易試驗區營口片區進一步深化改革開放的實施意見》的解讀說明

         關于《中國(遼寧)自由貿易試驗區營口片區進一步深化改革開放的實施意見》的【政策圖解】

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