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營政辦發〔2020〕21號:營口市人民政府辦公室關于加快推進城鄉生活垃圾分類工作的實施意見

發布時間:2020-08-07 10:59

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各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各派出機構、各直屬單位:

為貫徹落實習近平總書記關于垃圾分類工作的重要指示精神,加快推進全市城鄉生活垃圾分類工作,依據《遼寧省人民政府辦公廳關于加快推進城鄉生活垃圾分類工作的指導意見》(遼政發〔2019〕33號)精神,經2020年7月9日第十六屆市政府第57次常務會議審議通過,現提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,以減量化、資源化、無害化為目標,加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的城鄉生活垃圾處理體系,形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度,加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養成,全面提升城鄉生活垃圾分類水平。

二、主要目標

實行城鄉生活垃圾源頭分類,以“有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾”為生活垃圾分類4種基本類型,確保有害垃圾單獨投放,逐步建立、完善、形成生活垃圾分類投放、分類收運、分類處置的城鄉生活垃圾處置體系。

(一)序時目標

各單位在進一步鞏固已建成的公共機構、企業、小區等試點單位垃圾分類任務的基礎上,按照以下時間安排,完成相應的目標任務。

到2020年,全市實現公共機構垃圾分類全覆蓋。在此基礎上,站前區、鲅魚圈區、西市區、老邊區建成1個街道垃圾分類示范片區;沿海產業基地、自貿區營口片區建成1個住宅小區和1家企業的垃圾分類示范單位;北海經濟開發區建成1個住宅小區和1個景區垃圾分類示范單位;仙人島經濟開發區建成1家企業和1個景區的垃圾分類示范單位;遼河經濟開發區建成2家企業垃圾分類示范單位;蓋州市、大石橋市建成1個街道垃圾分類示范片區。完成全市行政村生活垃圾處置體系覆蓋率90%以上;加快鲅魚圈區小望海及鞍鋼廠區內非正規垃圾堆放點治理工作,確保時限內完成。

到2021年,進一步完善和鞏固公共機構垃圾分類系統。站前區新增1個街道基本建成垃圾分類示范片區,梳理總結形成在全市范圍內可復制、可推廣的經驗性成果;鲅魚圈區、西市區、老邊區新增1個街道基本建成垃圾分類示范片區;沿海產業基地新增1個住宅小區和1家企業的垃圾分類示范單位;自貿區營口片區新增2家企業的垃圾分類示范單位;北海經濟開發區新增1個住宅小區的垃圾分類示范單位;仙人島經濟開發區新增1家企業的垃圾分類示范單位;遼河經濟開發區新增1家企業垃圾分類示范單位;蓋州市和大石橋市新增1個街道基本建成垃圾分類示范片區。完成全市行政村生活垃圾處置體系覆蓋率95%以上;大石橋市、蓋州市各至少2個鄉(鎮)開展農村生活垃圾分類全覆蓋試點工作,每個試點鄉(鎮)至少有2個行政村建成生活垃圾分類示范村;鲅魚圈區、老邊區各至少1個鄉(鎮)開展農村生活垃圾分類全覆蓋試點工作,每個試點鄉鎮至少有2個行政村建成生活垃圾分類示范村。

到2022年,完成垃圾分類地方立法。站前區建成分類處理系統,實現生活垃圾分類全覆蓋;鲅魚圈區、西市區、老邊區新增1個街道基本建成垃圾分類示范片區;沿海產業基地、自貿區營口片區、仙人島經濟開發區、北海經濟開發區、遼河經濟開發區基本實現生活垃圾分類全覆蓋;蓋州市、大石橋市新增1個街道基本建成垃圾分類示范片區。農村生活垃圾分類形成一批可復制、可推廣的經驗做法。

到2023年,站前區、鲅魚圈區、西市區、老邊區、沿海產業基地、自貿區營口片區、仙人島經濟開發區、北海經濟開發區、遼河經濟開發區全面推廣垃圾分類街道、小區、企業、公共機構等示范單位經驗成果,基本建成生活垃圾分類投放、收運、處置體系;蓋州市、大石橋市新增1個街道基本建成垃圾分類示范片區。大石橋市、蓋州市各至少5個鄉(鎮)開展農村生活垃圾分類全覆蓋試點工作,每個試點鄉鎮至少有2個行政村建成生活垃圾分類示范村;鲅魚圈區、老邊區各至少2個鄉(鎮)開展農村生活垃圾分類全覆蓋試點工作,每個試點鄉鎮至少有2個行政村建成生活垃圾分類示范村。

到2024年,站前區、鲅魚圈區、西市區、老邊區、沿海產業基地、自貿區營口片區、北海經濟開發區、仙人島經濟開發區、遼河經濟開發區進一步鞏固和完善生活垃圾分類投放、收運、處置體系,建成制度科學、運行穩定的垃圾分類機制;蓋州市、大石橋市基本建成生活垃圾分類收運、處置體系。

到2025年,全市實現垃圾分類全覆蓋,基本建成生活垃圾分類處理系統;農村環境面貌根本好轉。

(二)完成標準

建立并實施與垃圾分類工作相配套的管理制度、獎懲辦法和協調機制;配備相當的生活垃圾分類工作專項經費;設置生活垃圾分類工作專門的管理機構,并配備相應數量的專職人員;以鄉鎮(街道辦事處)為單位,配備相應數量的垃圾分類督導員;垃圾分類專職人員、督導員等隊伍落實經常性的培訓制度,業務素質有明顯提升。按照4種垃圾基本類型區分樓層、區域(小區、街路、廣場、公園)、中轉站等場所設置相當的垃圾收集器(垃圾箱)、暫存器;對有害垃圾做到完全收集、定點存放,依托現行條件合理處置,逐步完成有害垃圾收集點、運輸設備、處置系統的建設工作;區分4種垃圾基本類型,針對生活垃圾的收集、運輸、處置等各個環節,分別以日、月、年為單位建立垃圾分類數據臺賬,做到垃圾分類數據精準統計,全過程掌控分類后的生活垃圾去向。電視、廣播、報紙、網絡等途徑開展垃圾分類宣傳工作效果明顯,在車站、機場、公園、廣場、小區、主要街路等人員活動密集地,做到垃圾分類宣傳欄、展板、公益廣告等宣傳載體全覆蓋,轄區居民對垃圾分類常識的知曉率達到100%。

三、工作方法

按照黨建引領、短期靠政府推動、中期靠管理強化、長期靠制度保障的工作思路,逐步推動城鄉居民垃圾分類習慣養成、素養提升。

(一)加強組織領導

依據機構改革的實際情況,重新調整營口市推行城鄉生活垃圾分類工作領導小組(以下簡稱工作領導小組),建立形成市、縣(市)區、開發區(園區)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級工作責任體系。住建、發改、生態環境、財政、教育、商務、衛健、機關事務管理等部門各司其職、密切協作、形成合力、共同推進。

(二)明確責任分工

市負責統籌指導城鄉生活垃圾分類工作,縣(市)區政府、開發區(園區)管委會負實施生活垃圾分類工作主體責任,行業主管部門、鄉鎮(街道)負責制定實施方案并牽頭組織實施和監督。其他有關部門遵循管行業必須管生活垃圾分類的原則,按照《推進城鄉生活垃圾分類工作責任分解表》(見附件)具體任務分工,積極推進生活垃圾分類工作落到實處。各縣(市)區、開發區(園區)要按照《渤海綜合治理攻堅戰實施方案》《營口市海洋垃圾污染防治工作實施方案》要求,嚴格實施生活垃圾分類。

(三)健全工作制度

各縣(市)區、開發區(園區)、市直各部門分別安排1名垃圾分類工作聯絡員(營口市推行城鄉生活垃圾分類工作領導小組辦公室成員),落實領導小組辦公室日常事務、對接聯絡等工作。各單位每月月底前向領導小組辦公室報送工作進展情況報告;相關單位每月月底前還需向領導小組辦公室報送垃圾分類數據臺賬;每年6月10日、12月10日前向領導小組辦公室報送生活垃圾分類進展情況統計表和工作報告。領導小組辦公室適時搜集各單位重點難點問題,及時研究改進工作的意見建議;上述情況經領導小組辦公室匯總后,定期向市政府報告,并適時進行通報。

(四)建立督考機制

領導小組制定具體考核辦法,加強對城鄉生活垃圾分類實施情況的監督檢查和工作考核。繼續將生活垃圾分類工作納入年度績效考核體系,依據考核結果實施獎懲,并接受公眾監督。對發生違規行為的單位和個人,將處理結果逐步納入社會誠信體系。

(五)發動全民參與

引入“共謀、共建、共管、共評、共享”理念,發動群眾自覺參與城鄉生活垃圾分類。培育志愿者隊伍,開展生活垃圾分類宣傳、引導和服務等實踐活動。鼓勵和引導青少年積極參與,帶頭踐行綠色生活方式。各相關行業協會要制定行業自律規范,開展行業培訓,共同推進生活垃圾分類。

四、基本要求

(一)強化黨建引領、抓好城鄉統籌

建立黨政齊抓共管、全社會積極參與的生活垃圾分類工作機制??h(市)區、鄉鎮(街道)主要領導同志要親自抓,層層抓落實,上下聯通,一貫到底,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,持續深入推進生活垃圾分類。充分利用城市生活垃圾分類減量化、資源化、無害化收運處置體系,快速推進農村生活垃圾就近就地分類減量,促進城鄉生活垃圾分類共同推進、協調發展。

(二)加快設施建設、抓好環節管理

抓緊推進以焚燒為主的垃圾處理設施建設,加強垃圾分類收集、運輸和處理系統建設,滿足城鄉生活垃圾分類需求。加快有害垃圾收集點、中轉站建設,集中運輸、處理有害垃圾,推進轉運站和二次分揀中心建設,完善生活垃圾分類收集、運輸和處理系統建設。開展過度包裝專項治理,研究制定電商、快遞等流通領域綠色包裝和限制商品過度包裝技術規范、標準。限制一次性消費用品使用,倡導“光盤行動”,推廣使用菜籃子、布袋子。推動生活垃圾分類收運體系和再生資源回收利用體系的融合。

(三)完善政策支持、健全法治體系

按照污染者付費原則,完善生活垃圾處理收費制度。積極籌措資金,支持城鄉生活垃圾分類收運處理設施建設。嚴格落實國家對資源綜合利用稅收優惠政策。研究探索垃圾減量補償機制。落實國家對危廢垃圾投放、收集、運輸、處理全過程相關稅收優惠政策。結合工作實際,盡快出臺生活垃圾分類地方性法規或政府規章,依法依規嚴格監督各責任主體履行法定義務、執行相關標準規范,確保垃圾分類工作有法可依,有章可循。

(四)抓好宣傳教育、樹立典型示范

積極倡導垃圾分類是新時尚的理念,引導群眾自覺培養垃圾分類的良好習慣。充分發揮新聞媒體作用,普及垃圾分類常識,宣傳報道垃圾分類工作情況和經驗做法。通過開展社會宣傳、主題實踐等活動,面向廣大家庭傳播生態文明和綠色生活思想,引導家庭成員自覺成為垃圾分類的積極參與者、踐行者和推動者。公共機構要主動作為、標準更高、走在前列,形成示范效應。要切實從娃娃抓起,推進生活垃圾分類進校園、進課堂、進教材,夯實學校教育基礎。以街道和行政村為單元,開展生活垃圾分類示范片區建設,以點帶面,逐步實現分類全覆蓋。

(五)創新工作機制,建成高值產業

引入市場機制,鼓勵社會化經營企業回收低值物,提倡社會化運營企業入戶收集垃圾。引導資源產業化企業參與生活垃圾分類收集、運輸、處理各環節。建立再生資源回收利用信息化平臺,完善可回收物信息統計,推動再生資源規范化、專業化、清潔化處理和高值化利用。系統謀劃分類后可回收物資源化利用產品途徑,積極探索廚余垃圾的處理和綜合運用。通過“互聯網+”等模式促進垃圾分類回收系統線上平臺與線下物流實體相結合,探索建立生活垃圾協同處置利用基地。

附件:營口市推進城鄉生活垃圾分類工作責任分解表

營口市人民政府辦公室

2020年7月20日

(此件公開發布)

附件

營口市推進城鄉生活垃圾分類工作責任分解表

序號

    工作任務

責任部門

1

組織實施渤海海洋污染防治任務中的生活垃圾分類工作;組織編制全市城鄉垃圾分類實施方案,指導垃圾分類市場化運行,推動全市垃圾治理數字化平臺建設;開展垃圾分類規范化培訓;推動垃圾分類地方立法;制定考核辦法,健全獎懲機制,定期匯總全市垃圾分類工作進展情況。

市住建局

2

牽頭落實《遼寧省生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃》;推進生活垃圾收費政策制定工作;積極爭取中央預算內資金,支持垃圾分類、處理設施項目建設。

市發改委

3

推進垃圾分類收運及處理設施相關項目的審批、核準和備案等工作。

市審批局

4

組織開展和監督指導學校、幼兒園及其他教育機構做好垃圾分類工作;開展校園內垃圾分類宣傳和推廣;將垃圾分類知識融入地方課程教材。

市教育局

5

研發推廣垃圾分類相關處理技術。

市科技局

6

鼓勵和支持水泥窯協同處置生活垃圾;引導廢鋼鐵、廢塑料、廢輪胎等再生資源回收利用企業規范發展;推動工業資源綜合利用基地建設。

市工信局

7

監督指導垃圾分類專用收運車輛的管理;監督指導公安機關做好生活垃圾分類工作。

市公安局

8

配合相關業務主管部門,指導社區推行垃圾分類。

市民政局

9

完善財政政策支持,保障市級宣傳教育等相關經費。

市財政局

10

做好垃圾分類收運處置設施的用地保障。

市自然資源局

11

負責垃圾處置單位的環境監督管理,發布取得危險廢物經營許可證單位名單;組織有害垃圾的收集、運輸和處置工作。

市生態環境局

12

監督指導港口、碼頭的船舶污染物的接收、轉運及處置設施建設;指導和協調港口、碼頭做好垃圾分類工作,并配合有關部門做好客運站的垃圾分類工作。

市交通運輸局

13

監督指導入海河流河道內垃圾清理分類工作。

市水利局

14

監督指導漁業、漁政港口碼頭和漁業、漁政船舶做好垃圾分類工作

市農業農村局

15

鼓勵引導再生資源回收企業參與垃圾分類投放、收運、處理、回收利用專業化、一體化運營;指導建立再生資源回收利用信息化平臺;研究可回收垃圾源頭減量;推廣使用菜籃子、布袋子,合理布局回收網點。

市商務局

16

監督指導文化旅游行業垃圾分類工作,加強垃圾分類宣傳工作。

市文旅廣電局

17

組織開展和監督指導醫療衛生行業及單位做好垃圾分類工作;安全處理醫療廢物、垃圾。

市衛健委

18

組織開展和監督指導國有企業垃圾分類工作。

市國資委

19

指導業務職能范圍內的生活垃圾分類工作。

市市場監管局

20

組織開展和監督指導黨政機關、事業單位垃圾分類工作。

市機關事務

管理服務中心

21

推動全市垃圾分類宣傳工作,通過電視、廣播、報紙、網絡等多種途徑開展廣泛宣傳,將垃圾分類工作納入文明城市評選考核項目。

市精神文明辦

22

引導青少年參與垃圾分類,開展垃圾分類宣傳和志愿活動。

團市委

23

向廣大婦女及家庭開展垃圾分類常識宣傳,引導婦女及家庭成員參與垃圾分類。

市婦聯

24

監督指導自然保護地垃圾分類和垃圾綜合治理。

市林草局

25

貫徹落實垃圾分類資源回收利用稅收優惠政策。

市稅務局

26

監督管理我市海上及內河船舶垃圾排放與接收,嚴厲打擊船舶非法排放垃圾;配合沿海各市政府運行船舶垃圾接收、轉移、處置聯合監管制度;指導監督船舶做好垃圾分類工作。

營口海事局

27

負責編制推進本行業垃圾分類工作方案,監督指導行業內單位做好垃圾分類工作。

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單位

備注

1.各單位將垃圾分類工作與其他工作搞好有機銜接,按照時間進度制定工作計劃,主動作為、積極推動,確保全市垃圾分類工作進展順利,特別是負責組織開展垃圾分類具體工作的市機關事務管理服務中心、市教育局、市國資委、市衛健委等單位,要結合行業特點,制定實施方案,扎實推動工作落實;2.各單位安排1名垃圾分類工作聯絡員,落實與市工作領導小組定期匯報制度。


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